【部门解读】解读《滁州市“一老一小”整体解决方案》

一、起草背景

服务保障好“一老一小”是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展、实现共同富裕目标的重要基础。2021年9月6日，国家发展改革委召开全国养老托育服务体系发展专题视频会，要求各设区市制定出台“一老一小”整体解决方案。为贯彻落实上级工作部署，滁州市发展改革委牵头起草了《滁州市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。提供养老服务和托育服务是保障和改善民生的重要内容，事关老年人幸福和婴幼儿健康成长，事关千家万户。积极应对人口老龄化，促进滁州市养老托育服务高质量发展，更好地满足老年人健康和婴幼儿照顾服务需求，持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，对于促进人的全面发展和社会全面进步具有十分重要的意义。

（二）总体考虑。《方案》贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于养老托育服务高质量发展的一系列决策部署和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以养老托育服务需求为导向，不断加强政策配套、坚持示范引领、完善服务体系、提升服务质量，聚焦“一老一小”领域扩大并提高养老托育服务有效供给，着力构建全方位、多层次、高质量、均衡发展的养老托育服务体系，积极应对人口老龄化和生育政策调整。

三、文件起草过程

为贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省委郑书记的批示要求，促进我市“一老一小”健康有序发展，根据国家发展改革委办公厅《“一老一小”整体解决方案编制参考提纲》和省工作要求，滁州市发展改革委牵头草拟了《方案（征求意见稿）》，围绕滁州市养老托育服务发展提出了基本思路、主要目标、重点任务和保障措施。2021年11月，充分征求各县区和市有关部门意见，对文稿进行修改完善，形成了《方案（报审稿）》，并上报省发展改革委。2022年1月，省发展改革委将各地市《方案（报审稿）》报送国家发展改革委审核。8月，国家发展改革委下达评价意见，我委根据评价意见进行了修改完善，再次书面征求市相关部门意见。12月，《方案》经市政府第20次常务会议审议通过，并于12月28日正式印发。

四、工作目标

到2025年，兜底性保障能力显著增强，普惠性服务有效供给显著增加，养老托育服务水平显著提高。基本建立与全市人民日益增长的高质量养老托育服务需求相适应的养老托育服务体系。全市养老机构床位数达到2.3万张，护理型床位占比达到55%，每千名老人拥有床位48张，老年人中医药健康管理率达到75%以上；每千人口拥有4.6个托位，婴幼儿系统管理率达到90%以上。

五、主要内容

（一）推进兜底线、促普惠、市场化协同发展。包括提升公益性养老托育服务供给水平、拓宽普惠性养老托育服务供给渠道、增强市场化养老托育服务供给特色三方面。

（二）持续提升居家社区服务。包括优化服务设施均衡布局、增强家庭照护能力、提升服务机构能力三方面。

（三）深入推进医养康养融合发展。包括深化医养有机结合、促进康养深度融合两方面。

（四）积极发展老年大学。包括持续发展老年大学和积极开发老年人力资源两方面。

（五）培育壮大养老托育用品和服务产业。包括促进用品制造和服务产业提质升级、发展新型业态、推进智慧养老三方面。

     六、创新举措

     一是注重战略性引领。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在严格落实国家、省相关文件要求基础上，聚焦滁州市公共服务优质共享的目标，高起点谋划、高标准推进养老托育的质效提升服务。

     二是注重系统性部署。《方案》在主要任务谋划中，立足于当前“一老一小”主要问题，结合人口发展趋势和数字化、科技化等导向，坚持补短板、强弱项，以扩大服务供给、提升质量为重点，以健全政策体系、强化要素支撑、优化发展环境、完善监管服务为着力点，促进养老托育服务高品质多样化升级，形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老托育服务新格局。

    七、保障措施

包括加强组织领导、保障用地资源、落实财税政策、强化人才供给、加强监督宣传五项内容。

八、下一步工作

认真落实《方案》内容，细化任务分工，做好重大建设项目统筹协调，确保财力可承受、服务可持续，组织实施一批基础好、均等化程度高、带动效应强的示范项目，积极推动我市“一老一小”各项服务发展质量提升。

九、咨询渠道

咨询单位：市发展改革委

咨询电话：0550-3022592